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领导视点

实施创新驱动 推进综合改革

发布时间:2015-05-11 点击量:17106

           

新乡是全省供销社综合改革试点城市,为稳步推进综合改革,近年来,全系统深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》精神,紧紧围绕市委市政府“三农”工作大局,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,按照“改造自我,服务农民”总要求,准确把握“三农”工作新趋势,积极应对,顺势而为,在全面推进供销社综合改革、提升服务能力等方面进行了积极探索。

一、创新发展方式,适应新任务

改革开放以来,农村面貌发生了巨大变化,但是农村人多地少、家庭经营分散,农业组织化程度不高,农民收入低的基本情况没有发生根本改变,党和政府迫切需要建立以家庭农户为基础、以联合合作为纽带、以社会化服务体系为支撑的现代农业经营体系。为适应新任务,供销社以服务“三农”为根本宗旨,充分发挥扎根农村、贴近农民、组织体系健全的整体优势,不断创新发展方式,增强服务实力。

(一)大力发展农民专业合作社。采取多种形式发展农民合作社,提升农民组织化程度。全市共发展各类农民专业合作社500余个,部分合作社已经形成种植、管理、加工、包装、流通一体化的新型农业体系,并以此为基础组建农民专业合作社联合社12家,组建市、县两级农村合作经济组织联合会11个,带动农户20余万户,年助农增收15.8亿元。在推动产业结构调整,带农入市、助农增收中发挥了骨干作用。一是供销社领办。如延津县王楼乡供销社以原领办的养殖专业合作社为基础,组建农民专业合作社联合社,拥有成员社48个,年助农增收2.6亿元;新乡市安新农民专业合作社组织种粮大户和农资企业加盟组建联合社,组织全国20多个知名化肥生产企业,联合举办农资推介会10多次,为成员社社员让利3000余万元。二是注资入股联办。提倡各级社参股各类农民合作社,如新乡市社农产品公司与原阳太平镇原生种植农民合作社合作,注资200余万元参股合作,计划托管土地5万亩,已托管1.5万亩,逐渐形成产加销、生态农业、旅游观光为一体的农业社会化服务示范基地。三是依托村委会组办。如辉县市常村供销社与该镇沿东村合作,组建仙鹤坡农民合作社,将全村3200亩土地流转进入合作社,发展优质果树基地,预计亩均增收五成以上。原阳县太平镇供销社依托陈庄村委会组建洪生农牧合作社,流转土地1600亩,已被新乡市农科院列为种子基地。四是吸纳优秀合作社加盟。如获嘉县丰润农牧专业合作社联合社,吸纳10多个合作社加盟,搭建“农超对接”平台,带动当地100多种特色农产品直供郑州、北京等地大型超市。

(二)着力改造基层社。大力实施“基层社振兴工程”,通过资产开发、联合合作、领办农民专业合作社等多种形式布网点、织网络、强根基,全市改造重组基层社111个,为农服务网点覆盖了全市90%以上的乡村,基本形成上连城、下连乡的新型流通服务体系。一是专项资金扶持。“人往基层走、钱向基层用”,“新网工程”、农综开发等90%以上的项目、资金倾斜基层,两年累计投入发展资金3500多万元,使基层社树大根深,服务功能更加完善。二是中心社辐射带动。全市组建中心社30余个,辐射带动基层社65个。辉县市供销社以百泉供销社为中心,将毗邻的北云门、拍石头等5个山区弱小基层社撤并,组建中心社,实现协同发展,辐射带动效果明显;新乡县小冀供销社与翟坡供销社跨乡镇重组,强强联合,实现捆绑发展。三是联合开发。获嘉县照镜供销社投资500多万元将原基层社改造成福万家购物广场,总面积达5300平方米,经营商品2万多种;卫辉市唐庄、顿坊店、太公泉等5个基层社通过实施联合开发,盘活基层社有效资产15000余平方米,分别建成全市乡镇最大的乡级综合超市为基层社改造闯出了“新路子”。全市有8个基层社入选全省基层供销社50强,6个基层社获全国供销社系统“基层社标杆社”。

(三)推进集团化建设。经过几年准备,新乡市供销社注册组建了新合集团,以集团框架为支撑,逐步实现社有企业优秀人才、优势资产、优质元素向集团聚集,提升社有企业市场竞争力,最终实现企业的聚合效益,为供销社服务三农增强实力。

二、创新服务方式,适应新要求

面对种粮大户、“订单农业”、“合同农业”快速发展的新要求,主动适应农村一家一户分散经营的传统农业向现代农业转变,积极推进流通服务向全程农业社会化服务延伸一是建立协调机制。建立工作联系制度,为基层社发挥作用营造优良环境,积极向当地党委、政府汇报,并和有关职能部门沟通协调,争取市县两级政府出台支持供销社发展的政策文件20多个,建立了农资淡储制度,土地出让金返还、新网工程项目配套费减免、供销社基层网点“先建后拆”、“拆一建一”等政策得到很好落实,基层资产得以保全;坚持把供销社综合服务中心建设与新型社区建设同步规划、同步实施、统一管理;市再生资源市场管理办公室设在市供销社,加强市场监管,促进行业发展。二是优化网络体系。在坚持扩面布点的基础上,重规范、重管理、重提升,鼓励“一网多用”,加快推进集农资日用品供应、农机具维修、金融服务等功能为一体的网络建设。截止2014年底,全市“新网工程”建设累计投入10多亿元,撬动社会投资20多亿元,优化综合服务网点3454个;适应城镇一体化发展,在新建新型社区布点扩面,已建成综合服务中心210个,形成龙头带动、网络支撑、连锁配送、合作共赢的新型城乡流通服务体系。三是开展综合服务。常年与电视台联办“走进新农村”栏目,开展农业知识讲座,扩展信息化服务。累计开办庄稼医院153个,为农民提供测土配方、技术推广、信息发布等社会化服务,为社区居民提供生产、生活、文化、娱乐、金融等服务。新乡县祥和社区受到全国总社和省社领导肯定,卫辉四合社区、辉县裴寨社区服务中心已经成为全市社区服务中心的样板;与建行新乡分行建立战略合作协议,建立金融服务代办点269个,去年为农民提供金融服务2亿多元;与工商部门联合开展农资和日用消费品打假,维护农民利益,深受农民欢迎。

三、创新经营方式,适应新挑战

面对传统经营向现代流通转变、分散经营向集约经营转变的新挑战,供销社主动创新经营方式,适应新挑战,由单纯的商品经营服务向公益性社会服务转变,在农资供应、农业社会化服务、发展电子商务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、全方位的综合服务一是创新发展传统主业。农资、日用品等传统主业的经营结构已悄然发生变化,农资经营由原先以农药、化肥为主,向以复合肥、均衡肥为主多元化发展;服务对象由原先单纯的供应农户向农民合作社、种粮大户、养殖大户和其它终端组织扩展;更为严峻的是一些有实力涉外企业进入中国农业,部分知名企业采取OTO的经营模式,上游企业直接对种粮大户、养殖大户销售,供销社流通企业“空间”不断受到挤压。为适应新的挑战,近年来,新建扩建农资配送中心60余个,仓储容量扩大到500余万吨,落实化肥农药淡储旺供制度,常年化肥淡储100余万吨,年销量120余万吨,配送率达85%以上,确保农资供应主渠道地位;日用消费品经营强化连锁配送,建立“金城量贩”、“佳联日用品”等龙头企业26个,配送率由原来的25%提高到55%;积极开展农副产品经营,大力推行“农超对接”和品牌战略,“水牛稻”、树莓、金银花等4个产品荣获“全国百佳农产品品牌”,使服务更加贴切农村、农业和农民,千方百计降低农业生产成本,增加农民收入,实现经济效益、社企效益双提升。二是积极参与农业社会化经营。引导和扶持社有企业与联合社及种粮大户紧密合作,探索合作式、订单式、托管式社会化服务模式,全市供销社系统流转、托管土地20万余亩,实现了优势互补、合作共赢。新乡县供销社筹资280余万元牵头托管土地2500余亩,倒逼基层单位开展土地托管社会化服务。获嘉县供销社流转土地15000亩,引领23000多农户发展大棚蔬菜、绿色农产品等经济作物。封丘供销社积极发展“公司+合作社+农户”经营模式,建设树莓种植推广示范基地500亩,辐射带动农户种植树莓12000多亩,每亩增收800余元,计划3—5年在全县发展种植树莓5万亩。三是探索发展电子商务。顺应网络时代新挑战,积极搭建电子商务服务平台。在获嘉县供销社尝试第三方托管业务,目前已吸收入驻电商3家,年内计划电商入驻规模达到30家。市农资公司、市商贸公司正在筹建“网上服务”平台,探索线上线下联动服务。市供销社认真贯彻中发[2015]11号文件精神,着手筹建豫北大型的农产品电子商务交易市场,搞活农产品流通,促进现代农业发展。

四、创新管理方式,适应新环境

主动适应国家经济结构调整、发展速度放缓的大环境,积极推进管理方式创新,实现粗放管理向精细管理转变,逐步建立管人、管事和管资产“三位一体”的市场化监管体制。一是强化企业经营管理。完善财务、投资、经营等方面的评估,严格管理制度,强化对专项资金、社有资产、重大投资项目等方面的内部审计,严格社有企业经营管控,切实提高制度的执行力、约束力,防范和化解经营风险。二是严格社有资产监管。修订完善了《社有资产监督管理办法》,引导市县供销社设立资产管理机构,成立资产管理公司,对社有资产进行甄别分类、清产核资,建立资产数据库和资产台账,严格社有资产开发、处置、经营等环节的审批程序,对系统资产实行双重监管,及时掌控资产运营状况。对以往被抢占或长期借用的资产、依法收回。对已经没有开发利用价值的零散资产、果断进行了处置。对价值低估的资产重新评估,对优势资产进行整合开发,市本级实现资产增值6亿多元。三是规范项目管理。重大项目公开招标,阳光透明,力求做到制度化、程序化、法制化。项目立项前重论证、避免盲目决策;在建项目重监管、保证顺利实施;竣工项目重管理、确保效益最大化。近年来,累计组织重大招标项目10余个,金额5个多亿,没有发生工程腐败等影响供销社形象的现象。项目建设奠定了发展基础,增强了服务实力。

五、创新思维方式,适应新常态

党的十八大以来,尤其是“八项规定”实施以后,纪律严了,规矩多了,内方外圆的办事原则行不通了,发展环境发生了深刻变化,制度约束越织越密,执纪监督越来越严,工作机制的法制化、制度化趋于完善,政策把握趋于刚性。作风建设和反腐败已成为新常态,各项廉洁从政的规章制度执行下来,系统内的确有一些干部感到不适应。如何使干部职工改变传统的思维方式,以适应新形势下的新常态,市供销社在全系统组织开展了各种形式的教育活动,激发全系统干部职工干事创业的内在动力和发展的紧迫感。在学习教育方面,狠抓一个“实”字,实实在在抓学习、抓教育,采取走出去、请进来、讲党课、大讨论和警示教育等多种方式组织活动,换思想、转观念、提素质;在转变作风方面,落实一个“严”字,严格落实“八项规定”,处处严格按章办事,严格工作规则,严格自律,工作自觉加压,敢于担当,真抓实干,不搞花架子;在党风廉政建设方面,突出一个“廉”字,把反腐倡廉作为立社之本,兴社之基,教育党员干部心有所畏、行有所止,守纪律,讲规矩。不存私欲、不谋私利、不徇私情。全系统干部职工思想行动上都能跟上时代拍节,使命意识、担当意识进一步增强,服务“三农”的自觉性进一步提高。